Степан Григорян: масштаб конституционной реформы в Казахстане впечатляет

АрмИнфо. В Казахстане 15 марта 2026 года пройдет всенародный референдум по принятию новой Конституции страны. Обсуждение необходимости конституционных изменений началось с момента озвучивания Главой государства Касым-Жомарта Токаева, в рамках ежегодного послания народу Казахстана 8 сентября 2025 года, инициативы о необходимости проведения в стране политических реформ. 

С этой целью в октябре прошлого года была сформирована Рабочая группа по парламентской реформе. 

Как представляется, важнейшим следующим этапом было выступление Президента Казахстана на V заседании Национального курултая 19 января 2026 года в г.Кызылорде, где президентом были подведены итоги этой работы и представлено видение будущих изменений. Изначально предполагалось, что поправки связанные с парламентской реформой коснутся около 40 статей Основного закона. Вместе с тем, в ходе работы стало очевидно, что количество изменений будет гораздо большим – они затронут многие другие аспекты политической, экономической и социальной жизни. Поэтому уже 21 января была создана Конституционная комиссия. 

В ходе работы члены Комиссии рассмотрели предложения в Основной закон, которые, как оказалось, затронули 84% текста Конституции. Таким образом, встал вопрос не только о политической реформе но и вопрос о подготовке новой Конституции Казахстана. Позже комиссией по Конституционной реформе был опубликован проект новой Конституции Казахстана. Из казахстанской прессы видно, что данная реформа достаточно обстоятельно обсуждалась в гражданском секторе, экспертной среде и в действующем Парламенте Казахстана.  

Должен сказать, что в проекте Конституции обращает на себя внимание глубина проведенных изменений. Так, в Преамбуле, права и свободы человека впервые провозглашены в качестве основного приоритета государства. Единство и солидарность, межэтническое и межконфессиональное согласие определены как фундамент государственности Казахстана. Закрепляется четкое разграничение религии и государства - т.е. Казахстан продолжает оставаться светским государством. Важной конституционной новацией стал запрет родственникам Президента страны занимать ключевые должности в системе управления.

Однако я бы хотел особо отметить важность политических реформ вынесенных на референдум:

1. Образование нового однопалатного Парламента – Курултая, состоящего из 145 депутатов и обладающего расширенными полномочиями;

2. При его формировании будет использоваться пропорциональная избирательная система, что соответствует широко распространенной в мире парламентской традиции, а срок полномочий депутатов составит 5 лет. Важно и то, что порог прохождения партий будет составлять 5%;

3. Пропорциональная система будет способствовать развитию многопартийной системы страны, повышать институциональную роль партий;

4. Учреждение института Вице-президента. Назначать Вице-президента будет Президент с согласия Курултая простым большинством голосов. 

Форма правления Казахстана – президентская республика, однако очевидно усиление роли  Курултая, т.к. он наделяется гораздо большими полномочиями при формировании различных институтов власти (например, Конституционного суда и ЦИК, которые могут быть сформированы лишь при согласии Курултая). 

Конечно, окончательное решение по новой Конституции примут граждане Казахстана на общенациональном референдуме, однако масштаб конституционной реформы в Казахстане впечатляет.

Исключительно важно и то, что Президент Казахстана дал глубокий анализ ситуации на международной арене и необходимость проведения конституционных реформ в стране, для того чтобы страна могла адекватно реагировать на вызовы существующие в современном Мире. Действительно, как в рамках ежегодного послания народу Казахстана в сентябре прошлого года, так и на V заседании Национального курултая 19 января 2026 года Президент Казахстана дал многосторонний анализ глобальным процессам идущим в Мире. Так, им было обращено внимание на то, что:

1. Мир вступил в новую историческую эпоху, когда нарастают взаимные противоречия между глобальными державами и межгосударственными объединениями;

2. Вследствие эскалации напряженности и агрессивности в международных отношениях увеличивается число войн и конфликтов. Углубляется кризис доверия на международной арене;

3. Нарастают диспропорции и неравенство в мировом экономическом развитии;

4. Все более заметной становится эрозия международного права, наблюдается подрыв роли и статуса ООН в решении узловых проблем современности;

5. Возникли совершенно новые виды угроз безопасности человечества, в том числе связанные с применением крайне опасных вооружений;

6. Военные расходы в мире достигли рекордного показателя. Растущая милитаризация подрывает усилия международного сообщества по построению справедливого миропорядка;

7. В этих непростых условиях возрастает значение внешней политики. Она должна быть максимально сбалансированной, нацеленной на защиту и продвижение стратегических интересов государства.

Как мне представляется, понимание вызовов и угроз стоящих перед мировым сообществом и страной безусловно поможет руководству Казахстана обеспечить стабильное социально-экономическое развитие и безопасность Казахстана в это турбулентное, полное опасностей время. Принятие новой Конституции, также будет способствовать решению внешнеполитических задач Казахстана. 

Хотелось бы обратить внимание и на то, что и в Армении назрела необходимость в Конституционной реформе и уже в марте т.г. проект новой Конституции будет вынесен на обсуждение в армянском обществе. В Армении также существуют две главные причины требующие конституционной реформы: адекватное реагирование на внешние вызовы стоящие перед Арменией; необходимость политических и правовых реформ в стране.

Интересно отметить, что Армения и Казахстан, в последнее время еще более активизировали сотрудничество в разных областях, в том числе в экономике и торговле. Так, недавно, большую партию казахстанского зерна закупила Армения и, что еще более важно, оно было перевезено в Армению по железным дорогам Азербайджана и Грузии. Кроме того, по ряду международных вопросов наши страны действуют синхронно. Так, Казахстан и Армения поддержали инициативу Президента США Дональда Трампа по созданию Совета Мира для решения проблем Газы. Первое заседание Совета Мира  прошло в Вашингтоне 19 февраля, а Армения и Казахстан вошли в число стран учредителей этого Совета. 

Особо отмечу, что Президент Казахстана сторонник мирного решение любых проблем стоящих между странами, в связи с чем, он в Послании народу Казахстана 8 сентября 2025 года говорил: «Ради прочного мира и всеобщего прогресса нужно искать компромиссы, «худой мир лучше доброй ссоры». Поэтому Казахстан приветствовал подписание декларации о мире между Азербайджаном и Арменией в Вашингтоне, 8 августа 2025 года, при посредничестве Президента Трампа.

Степан Григорян, руководитель Аналитического центра по глобализации и региональному сотрудничеству